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延边州“十三五”规划编制工作实施方案
发布时间:2014-08-19 14:35:58 pm 来源:未知 浏览次数:4777次【打印页面】 【关闭页面
  “十三五”时期是确保全面建成小康社会目标顺利实现,确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,确保经济发展方式转变取得实质性进展的关键时期。科学编制好延边州“十三五”规划,意义重大、影响深远。根据国家和省的统一部署和要求,结合延边实际,现对我州“十三五”规划编制工作提出如下实施方案。
  一、总体要求
        坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真总结“十二五”时期全州经济社会发展取得的成绩和存在的问题,加强对新时期、新形势下州情的分析与研判,重点围绕国家生态文明先行示范区建设,突出“生态强州、生态富民”的发展理念,科学确定发展目标,在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面积极探索,更加适应时代的要求,符合发展规律,反映全州各族人民的意愿,使其成为指导全州未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
  二、编制原则
  (一)立足实际与面向未来相结合。“十三五”规划要以延边州经济社会的发展现状为基础,结合国际环境的新变化、国内发展的新要求,制定既符合实际又高瞻远瞩,具有科学性和前瞻性的发展规划。
  (二)实践总结与调查研究相结合。“十三五”规划编制既要做到深入总结“十二五”规划实施经验,承前启后,又要以深入调查研究为基础,广泛听取社会各界对规划编制的意见和建议,科学民主。
        (三)统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放,又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域,做到全面发展、重点突破。
  (四)宏观规划与微观可操作性相结合。“十三五”规划既要有宏观的、总体的发展思路,又要在规划内容、政策措施方面更具科学,增强规划可操作性,同时进一步明确规划实施责任主体,树立规划的权威性,保障规划的顺利实施。
  (五)政府主导与社会参与相结合。“十三五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上,进一步提高规划编制的透明度和社会参与度,使规划充分集中全州各族人民的智慧,更贴近群众、贴近实际。
  三、编制任务、程序和时间安排
  (一)前期研究。为保证“十三五”规划编制的科学性和可行性,各县(市)、各部门要采取多种形式,组织开展前期调研工作,加强对“十三五”时期延边州经济发展全局性、战略性重大问题的前瞻性研究,理清长远发展思路,为编制好“十三五”规划打好基础。深化实化前期研究,选取21个事关全局的重大课题,充分利用各种智力资源进行研究。各县(市)、各部门要以开放的视野,深入研究本县(市)、本行业长远发展的重大问题,加强对经济环境及现状基础、存在问题的分析,准确把握所处的发展阶段和前进方向。重大课题研究工作,由州发改委牵头,负责总体指导与综合协调。2014年8月末前,通过委托和公开招标方式确定重点课题研究团队,提出研究方案,撰写研究提纲,报州发改委备案。2014年10月末前,形成研究初稿,广泛征求意见,搞好专家论证,在2014年12月末前正式提交研究成果。
  (二)编制总体规划。州“十三五”规划纲要起草工作由州发改委牵头负责,州直有关部门参加。2014年年底前,州发改委起草形成《基本思路》,明确发展目标、重点任务和重大举措。2015年6月末前,州发改委组织开展规划纲要的研究起草工作,形成规划纲要初稿。2015年年底前,州发改委起草完成规划纲要(草案),广泛征求各县(市)、各部门专家学者,以及州人大代表、政协委员等各方面的意见,报州委、州政府审定。2016年年初由州政府提请州人民代表大会审议批准。
  (三)编制专项规划。州直行业管理部门牵头负责编制各专项规划(详见附件1)。2014年年底前,各专项规划牵头部门会同参与单位提出工作方案和规划提纲。2015年6月末前,各专项规划完成初稿,并报送州发改委。州发改委就专项规划初稿中的重大问题进行研究,将重要的内容纳入到州“十三五”规划纲要中。2015年9月末前,各专项规划牵头部门将规划广泛征求县(市)、州直有关部门、专家学者等各方面意见后,形成送审稿,州发改委组织专家评审后由编制单位印发并报州发改委备案。
  (四)谋划重大项目。重大工程是落实规划建设任务的重要载体,是实现规划目标的重要手段和支撑。要研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大工程,特别是需要国家、省审批、平衡和协调的重大项目,明确“十三五”期间需要建设的公共产品、基础设施、可持续发展的重大工程,并做好重大工程的前期研究和论证。要尽早启动新建项目的前期研究工作,需要国家和省审批、平衡、协调的项目应注意做好与国家和省的衔接,力争纳入上级规划中。  
  (五)指导推进县(市)“十三五”规划编制。各县(市)“十三五”规划纲要,要符合州“十三五”规划纲要和主体功能区规划的总体要求,并与省、州有关区域规划、重点专项规划及相邻地区的规划相衔接。各县(市)“十三五”规划纲要的编制进度,应与州里的编制进度同步。各县(市)的专项规划可根据县(市)实际自行确定。各县(市)“十三五”规划纲要经本级人大审议通过后,报州发改委备案。
  (六)规划衔接。按照省里的工作部署,扎实做好州级总体规划与省级总体规划、州级专项规划与省级专项规划之间的规划衔接。州里按照工作进度组织县(市)总体规划与州级总体规划及州级专项规划之间的规划衔接。各县(市)、各部门应在2014年10月末以前,将希望纳入省、州“十三五”《基本思路》的建议初稿报送州发改委。组织好省、州、县(市)规划的项目衔接工作,特别是跨区域的重大基础设施和需国家、省里审批的重大项目必须进行专门的规划衔接。组织好州、县(市)规划与国家规划和重大战略的衔接。
  四、保障措施
  (一)加强组织领导,确保规划工作顺利进行。“十三五”规划编制工作涉及面广,工作任务重,时间跨度大,编制过程中有许多重大问题需要及时研究解决。为此,州政府成立“十三五”规划编制工作领导小组,全面负责“十三五”规划编制和规划体制改革的组织领导工作,研究解决重大问题。领导小组下设办公室,办公室设在州发改委,主要职责是负责研究提出延边州“十三五”规划基本思路和规划体系方案;负责协调组织规划重大课题研究工作;负责起草州“十三五”规划纲要;负责组织协调编制专项规划;负责指导协调县(市)规划;负责组建由州内外知名专家组成的州“十三五”规划编制工作专家咨询组及其日常联络工作,组织开展规划的咨询、论证、评审工作。
        州及县(市)发改部门要加强统筹协调,强化服务意识和合作意识,形成联动效应和规划合力。各县(市)、各部门要高度重视,加强领导,精心组织,把“十三五”规划编制工作纳入本县(市)、本部门的重要工作日程。要明确责任、精心组织,在人员、经费和其他条件方面给予必要的保证,切实把“十三五”规划编制工作落到实处。
  (二)建立“十三五”规划编制工作专家咨询组。专家咨询组主要职责是:受规划编制工作领导小组办公室的委托,负责组织“十三五”规划的咨询、论证、评审。州总体规划(包括规划总体思路、规划纲要草案)、专项规划及各县(市)规划纲要在送审前,均需由规划编制工作专家咨询组进行论证,并形成论证意见。专家咨询组日常联络工作由州发改委负责。
  (三)建立规划备案、审批和咨询审议制度。州发改委履行州“十三五”规划编制工作领导小组办公室职责,是全州规划编制、管理的统筹协调机构,凡未按要求履行规定程序、未经州发改部门会签的专项(行业)规划,州政府不予审议和批复。各县(市)、各有关部门要顾全大局,密切协作,积极主动地做好规划衔接工作。
  (四)建立工作经费保障制度。“十三五”规划是综合性、系统性的工程,工作量大,任务繁重,建议州、县(市)政府安排专项经费列入本级财政预算,由州、县(市)发改委统筹安排,确保重大课题研究、总体规划、专项规划和区域规划编制工作顺利进行。
              
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