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关于延边州发改委促进民间投资相关政策措施落实情况的汇报
发布时间:2017-07-25 16:01:07 pm 来源: 浏览次数:131【打印页面】 【关闭页面

关于延边州发改委促进民间投资相关政策措施落实情况的汇报


州发展改革委

(2017年7月13日)


按照会议要求,现将我委促进民间投资相关政策措施落实情况和有关问题建议汇报如下:

 一、促进民间投资政策贯彻落实总体情况

我州历来高度重视改善投资环境,经过不懈努力,“人人都是投资环境”的意识有了极大提高,公平竞争的市场环境日臻完善,支持和鼓励民营经济发展已成为政府和社会各界的共识。近年来,我州充分发挥自身优势吸引了全国各地社会资本来延投资。2016年,全州完成民间投资485.9亿元,同比增长7.2%。今年一季度,完成民间投资11.4亿元,同比增长6.7%,占固定资产总投资的58.3%。

)全面放宽民间投资市场准入

一直以来,我委认真贯彻落实国家和省、州各项决策部署,并对相关政策进行部署与落实,制定出台相关配套政策,保证民间投资持续稳定增长。给予符合政府性资金支持方向的民间投资主体同等对待,放宽准入领域和条件,坚持“非禁即入”,鼓励民营企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、保障性住房等建筑业、金融服务和社会服务等领域。

坚持“能简则简、能放则放”原则,根据国务院核准目录,先后3次调整我州核准目录,由省下放给地方的项目,全部下放项目所在地,实现项目属地化管理。围绕解决投资项目前置审批条件多、中介服务事项多等问题,突出抓好投资审批制度改革。一是着力简化审批程序。除重大项目外,不再审批建议书,直接审批可研报告。对于企业能够自主决策、自负盈亏、自担风险的事项,除大型水利水电等特定项目外,全部取消前期工作咨询复函等变相审批行为。二是大幅减少审批条件。最大限度简化审批环节、缩短审批时限,提高办事效率和服务质量。自2017年7月1日起,按照《吉林省固定资产投资项目节能审查实施办法》要求,企业投资项目节能审查由项目核准的前置条件,改为开工前完成即可。同时,提高了需开展节能审查的项目用能量门槛,对项目年综合能源消费量不满1000吨标准煤,且年电力消费量不满500万千瓦时的项目将不再单独进行节能审查。三是全面下放审批权限。原由州级审批的42项投资审批权限全部下放到位,各县市审批时限已压缩到最低限度,为促进民间投资进一步厘清了道路。

)加快推进政府和社会资本合作(PPP)模式

高度重视PPP融资模式的推广运用工作,安排专门处室负责PPP工作。鼓励民营企业参与政府和社会资本合作(PPP)项目,建立PPP项目月调度制度,密切跟踪项目进展情况,强化对PPP项目的综合协调、服务,促进项目尽早成熟落地,并及时向社会推介我州PPP项目。截至目前,我州已经入库的PPP项目总计39个,总投资预计达到533亿元。从项目进展情况来看,其中13个项目已确定了合作方,完成了签约,占比33%;8个项目初步确定了合作方,占比21%;18个项目正在寻找合作方,占比46%,已经确定或初步确定合作方的项目占比已超过半数。

为加快推进我州基础设施领域PPP项目建设,促进延边经济更快更好发展,我们积极争取国家预算资金扶持,截至目前争取到位资金855万元。其中图们市生活垃圾焚烧发电项目、安图长白山天然矿泉水产业园区项目、汪清县西大坡水利枢纽工程、敦化市城市生活垃圾焚烧发电项目、延边大学供热区域热源扩建项目、龙井市中心城区2015-2018地下综合管廊建设等6个PPP项目共计获得国家预算前期工作经费补助555万元;其中汪清县西大坡水利枢纽工程、珲春市城市地下综合管廊一期工程、龙井市中心城区 2015-2018 年地下综合管廊建设等3个PPP项目总计获得省财政以奖代补资金补助300万元。

)加强和改善政府服务

1.加快推进返乡创业。我委围绕完善产业政策、改善贫困地区基础设施条件、改善创业基础条件、发展富民产业项目、推动返乡创业试点城市建设等领域提出加快推进我州返乡创业具体工作措施,制定《州发改委关于加强边境村返乡创业工作落实责任分工实施方案》。根据国家发改委《产业结构调整指导目录(2011 年本)(修正)》和《西部地区鼓励类产业指导目录》,结合延边实际,起草了《延边州返乡创业鼓励类产业指导目录》。

2.推动降低企业投资成本。为进一步深化电力直接交易,从分发挥市场配置资源的决定性作用,积极为企业减轻负担,按照省能源局关于上报2017年度电力市场交易用户有关情况的通知精神(吉能电力[2017]50号),我委积极联系八县市发改局对本县市内符合条件的企业进行统计申报。经筛选,我州共上报符合和接近符合条件的5户企业、6个工业园区120户企业。近年来,共取消涉企行政事业性收费25项,降低65项,其中4项取下限收取费用。

3.引导民营企业参与重大项目建设。组织各县(市)按照“非禁即入”原则引入多批面向民间投资公开招标的重大项目,吸引具有投资实力的企业,特别是民营企业参与公共基础设施的建设。指导企业使用投资项目网上并联审批平台立项,并通过三年滚动计划项目库建立全州重大项目库,鼓励民营企业以多种方式参与我州项目建设,不断拓宽项目建设融资渠道。深入学习探索长春新区“一站式”项目审批流程,进一步简化投资项目报批手续。

4.推动服务业加快发展。制定出台了《延边州关于加快推进服务业发展的实施意见》、《延边州2016年服务业发展攻坚工作方案》等一系列政策性文件;成立了由州长任组长、各位副州长任副组长、39个部门及各县(市)为成员单位的服务业发展攻坚领导小组,下设1个服务业发展攻坚综合协调办公室及生产性服务业、健康产业、旅游业等10个重点工作推进组,形成“1+10”服务业攻坚协调推进机制。我州共涉及23个全省服务业重点项目,总投资190.5亿元,2017年计划投资22.6亿元,截至目前已完成投资1.5亿元。

5.制定出台涉企优惠政策措施。近年来,我委认真贯彻落实省、州出台的各项涉企优惠政策,结合实际,出台相关配套文件,细化工作方案,加大宣传力度,促进各类优惠政策落地生根、开花结果。通过简政放权、减免税费、资金和人才扶持等举措,全力支持企业发展,也推动延边经济社会发展。制定出台《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动延边经济企稳向好的若干措施》,围绕推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展3个方面,提出了18条任务措施。

二、存在的问题及成因

近年来,我民间投资发展迅速,但在发展的过程中也存在着一些不容忽视的问题,突出表现以下个方面。

(一)民间投资进入行业受限制

许多行业对国内民间资本的介入仍有严格的限制。电力、水利、教育、医疗等领域,本应是民间投资大有作为的领域,但由于受体制的限制,民间资本却无法进入。大量的民间资本只能拥挤在允许投资的少数行业内,造成过度竞争、重复建设,资源不能通过市场需求在不同产业之间进行调整,无法实现更大范围内的资源优化。

(二)民间投资融资渠道不畅通

延边州民营企业多以中小微企业和个体工商户为主,整体规模小、实力弱,大部分企业信用等级差,财务制度不健全,缺乏贷款抵押物,导致金融机构不敢贷、不愿贷。金融机构虽然加大了金融产品创新力度,但仍然覆盖面窄,且前置条件多,依然不能满足企业的贷款需求。

(三)民间投资科技含量水平低

大多数民间投资者对投资方向缺乏预见性,随波逐流,多投向初级产品加工等劳动密集型行业,很少涉足新兴高科技产业,致使民间投资项目出现区域内的低水平重复建设,加剧了产能过剩,不利于产业结构调整。

三、相关政策建议

(一)进一步加大对民间投资的正向引导和服务

民间投融资的发展,对保持我州经济快速增长具有不可替代的作用,应把民间资金的内力和政策的外力结合起来,有效引导民间资金投融资,减少负面效应,充分挖掘民间投资潜力,使民间资金投入不仅有量的扩张,而且要有质的提高。出台相关规定,对民间借贷的性质、资质、利率、税收、额度、风险防范等作出明确规定,能使民间借贷双方和监管部门都有法可循,引导民间借贷走上正常运行轨道。

(二)加快推广PPP模式

由省政府联合高校及科研机构组成专家组,对相对落后及人才储备不足地区或给予智力支持和援助。我州部分县在开展PPP项目过程中急需具备专业知识,并熟悉相关政策的专家在项目评估、财务预算、风险分担与防范、设立程序、合同订立、招投标及评标、特许权协议、权利义务、监督管理、争议及解决程序等诸多方面给予指导。

(三)全面建立和完善社会信用体系

一是紧紧抓住我州享受各项优惠政策的有利机遇,用足用活国家出台的支持企业发展的金融、财税政策,争取更多的专项资金支持。同时吸引新鲜资本投向有利于经济结构调整和发展方式转变的领域。二是积极探索采取政府贴息等手段,增强贷款规模、降低企业融资成本;引导企业积极开展直接融资,鼓励以企业为主体,深化改革,抓紧企业结构调整步伐,提高企业科技含量,着重发展国家扶持产业,拓宽企业融资渠道和覆盖面,做到灵活实用,满足民营投资企业生产发展对资金的需要。


              
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